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云顶娱乐游戏农业部与辽宁省签订渔船管理,海
分类:渔业政策

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3月13日上午,农业部举行“十三五”渔船管理“双控”和海洋资源总量管理责任书签订仪式,农业部渔业渔政管理局局长张显良与辽宁省海洋与渔业厅党组书记、厅长汤方栋分别代表农业部和我省签订责任书,汤方栋作表态发言。农业部副部长于康震见证责任书签订仪式并作重要讲话。除我省外,农业部还与其他10个沿海省同时签订了责任书。

在“两会”召开期间,我们把大家请来,省部之间签订责任书,目的就是为了贯彻落实党中央国务院关于渔业资源管理的决策部署,进一步统一思想、明确任务、压实责任,强化监督、共同促进,确保渔船双控和海洋渔业资源总量管理制度落到实处。刚才,显良同志和各位厅局长分别签订了两份责任书,大家作了表态性发言,交流了实施打算和拟采取的措施,提出了一些好的意见和建议。这标志着渔船双控和总量管理两项制度的实施又迈出了重要一步。

于康震在讲话中强调,此次责任书签订是贯彻落实国务院批准、农业部印发的《关于进一步加强国内渔船管控 实施海洋渔业资源总量管理的通知》精神,加强渔船和渔业资源管理的一项重要的措施,是海洋渔业资源管理向精细化、科学化迈进的一次重要探索。

下面,我讲三点意见。

于康震指出,我国渔船数量多、捕捞强度大、对我国近海渔业资源造成巨大的压力,压减渔船数量和功率总量,是降低捕捞强度、养护渔业资源最直接、最有效的手段。要大力推进捕捞渔民减船转产,确保减船硬指标如期完成。要切实加强渔船源头管控,严防涉渔“三无”船舶滋生蔓延。要落实分级分区管理制度,强化渔船属地管理职责,实现渔船管理重心下移。海洋渔业资源总量管理是新事物,要加强捕捞总量额度分配和生产监测,通过幼鱼保护、试点限额捕捞等措施,确保实现总量管理硬指标。要加强渔政执法,为各项管理措施的顺利实施提供强有力的法治保障。

一、为什么要签订渔船双控和海洋渔业资源总量管理责任书?

于康震强调,要建立健全逐级落实的责任机制,自上而下确定控制指标,层层压实指标和责任,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。要形成有效考核评价机制,将渔船控制目标、总量控制目标纳入当地政府和有关部门的约束性责任考核指标。要强化监督检查机制,农业部和各地要逐级建立健全渔船管控制度、海洋渔业资源总量管理制度执行情况定期通报制度,加大对工作实施情况的督促检查和专项考核,将中央决定的目标任务落到实处。

云顶娱乐游戏,党的十八大以来,党中央国务院高度重视生态文明建设,将其作为“五位一体”战略布局的重要一环,并作出了一系列决策部署,顺应了人民群众的新期待,得到社会各界的衷心赞誉和拥护,节约资源、保护环境、人与自然和谐发展成为全社会的共识和行动指南。在渔业领域,海洋渔业资源利用过度的问题日益受到广泛关注,酷鱼滥捕、非法捕鱼、东海无鱼等等,牵动着公众的眼球,也引起中央领导的高度关注。为了扭转这种状况,根据党中央国务院《生态文明体制改革总体方案》的要求,农业部研究制定了《关于进一步加强国内渔船管控 实施海洋渔业资源总量管理的通知》,经国务院同意,于今年初以农渔发〔2017〕2号文件正式印发各省级人民政府和国务院有关部门实施。

汤方栋作表态发言,他说签订渔船管理“双控”和海洋资源总量管理两个责任书在我国海洋渔业资源保护历史上尚属首次。是部局党组、领导全面贯彻党的十八大精神,深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深化改革和依法治渔两轮驱动,实现渔船投入和渔获产出双向控制,加强渔业资源总量管控所采取的创新措施,也是渔船管控和渔业资源总量管理工作由粗放式管理向精细化管理的转变,意义重大。我们坚决拥护,并全力抓好两个责任目标的落实:

《通知》坚持问题导向和目标导向,在我国以往渔船和资源管理实践的基础上,借鉴国际通行做法,确立了投入和产出双向控制制度框架,是我国渔船管理和海洋渔业资源管理的重大创新,也是向海洋渔业资源管理科学化、精细化方向迈出的重要一步。贯彻落实好《通知》精神和要求,把过大的捕捞产能降下来,把超过资源承受能力的捕捞产量降下来,才能使渔船捕捞能力、渔获物捕捞量和渔业资源承载能力之间的关系逐步趋于协调,实现海洋渔业资源的可持续利用。

一是及时做好汇报。会议结束后,立即将本次会议内容和有关要求,特别是于康震副部长的重要讲话精神向省政府领导作以汇报。根据省政府领导的指示,认真抓好相关工作落实;

贯彻实施好《通知》精神,是转变渔业发展方式、推进渔业供给侧结构性改革的“牛鼻子”工程,是“十三五”时期渔业渔政工作的重中之重。文件印发后,我部随即在春节前召开了新闻发布会,及时将双控和总量管理制度出台的背景、确立的目标任务、主要政策框架以及我部贯彻落实的重点举措等,进行公开、广泛的宣传。从各方面反馈的情况看,社会各界给予了高度评价,回应非常积极。双控和总量管理的氛围有了,抓落实的声势也要抓紧营造起来,舞台搭好了,主角儿就要闪亮登场。这次部里与各省级渔业部门签订责任书,就是登台前的动员、出征前的誓师。

二是分解指标任务。将全省两项工作任务指标分解到沿海各市县,细化到各年度,纳入当地政府和有关部门的约束性责任考核指标,并与市县政府和渔业行政主管部门签订责任书,做到目标任务明确,措施要求明确,时间节点明确,责任分工明确,确保部局下达的控制目标任务如期实现;

通过签订责任书,把减船和捕捞减量两个大的目标任务落实下去,这在渔业发展史上还是头一次,也是在当前资源环境日趋紧迫、从上到下高度关注、人民群众翘首期盼恢复自然生态的大环境下,加强渔船和渔业资源管理的一项非常必要的措施。对于渔业资源管理,国际上通行的做法是在资源调查评估的基础上实行限额捕捞,有的也同时实行渔船控制。但是,从我国目前海洋渔业资源现状、管理手段、管理机构和队伍的能力上看,目前我们尚不具备全面开展限额捕捞管理的条件,只能先沿用以往行政管理的方法,从延长休渔期、减少渔船数量、控制捕捞总量产出等措施上做文章,先把捕捞产量逐渐减下来,使日趋衰退的渔业资源得到喘息的机会,逐步有所恢复,同时鼓励各地因地制宜开展限额捕捞试点,不断总结经验,积极创造条件,向限额捕捞管理迈进。我们总的设想是实行三步走战略:第一步,到2020年将海洋捕捞渔获物产量控制在1000万吨以内,并相应减少部分渔船,开展资源调查评估和限额捕捞试点;第二步,再利用5年左右的时间,将海洋捕捞产量控制在800万吨以内,继续减少渔船数量,扩大限额捕捞试点;第三步,按照资源可再生能力,在资源调查评估的基础上全面实行限额捕捞。

三是抓好制度配套。从技术和管理层面,加强海洋渔船双控和资源总量管理政策研究。加强渔船分类分级分区管理和我省海洋渔业资源种类组成、洄游规律及资源量、可捕性等基础工作研究。做好限额捕捞试点等工作,使落实目标和创新管理有机结合;

今天,部里与各省区市签订责任书,就是向渔业资源科学化管理迈进的一项有益的尝试。各省区市也可参照部里的做法,与各市县层层签订责任书。能否把减船、减量任务落实到每个村、每艘渔船,请省里结合实际认真考虑。时代变了,形势变了,原来粗放式渔业资源管理方式再也不能继续下去了,控制渔船数量、控制捕捞总量已是大势所趋,没有别的选择。

四是强化措施保障。根据部局的部署安排,结合我省实际,今年拟开展“中国渔政 亮剑2017”系列整治行动,即伏季休渔、清理取缔海洋涉渔“三无”船舶、违规渔具清理三项整治,着力解决渔业资源管理和渔船管控中的突出问题。我省确定今年为清理取缔涉渔“三无”船舶整治年,全年清理取缔目标1000艘,通过整治,努力实现“三无”船舶“无人驾驶、无法出港、无处补给、无处销货、无厂建造”的“五无”目标。继续抓好“船证不符”和以“绝户网”为重点的违规渔具清理整治等工作,加快渔船更新改造和减船转产。通过上述措施和途径,确保我省海洋渔船双控和渔业资源总量管理两大目标的落实。他同时恳请部局继续对我省海洋渔业工作给予大力支持和有力指导。

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