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浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准,大连市长
分类:渔业政策

为养护和合理利用水生生物资源,维护三峡库区流域水生生物多样性,按照《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》(国发〔2006〕9号)和《重庆市人民政府关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案的通知》(渝府发〔2015〕69号)要求,重庆市农委近日制定了《三峡库区流域水生生物多样性保护工作方案》。

6、此外,修改原裁量基准表述中法律款项缺失、错别字等失误25处,同时对海监部分的处罚裁量项顺序,按照执法查处领域的逻辑顺序,兼顾法律法规的优先顺序进行重新排序,从而方便执法机构查找适用。

肖盛峰详细听取了全市海洋与渔业重点工作情况汇报,指出,近年来,全市各级海洋渔业管理部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署,积极推进各项改革,推动渔业转方式调结构,不断加强海洋综合管理,提高服务海洋经济能力,在科技强海道路上迈出了可喜步伐,有力推动我市海洋经济向质量效益型转变。

通过实施渔业资源保护与增殖行动、生物多样性与濒危物种保护行动、水域生态保护与修复行动,推进完成渔业资源调查、捕捞渔民退捕转产等15项具体任务,实现三峡库区流域水生生物资源丰富、水域生态环境优美的奋斗目标。

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6月9日,大连市市长肖盛峰专题调研全市海洋渔业改革发展工作,并出席在三山岛海域举办的增殖放流活动。他强调,要坚持以新的发展理念为引领,以渔业供给侧结构性改革为主线,以建设海洋经济强市为目标,以促进海洋经济示范区建设为抓手,全力推进全市海洋渔业经济加快发展,为“两先区”建设作出积极贡献。副市长郝明参加调研。

从2018年开始到2020年,每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到2000万尾以上、每年开展监测100船次以上、每年示范推广池塘鱼菜共生8万亩以上、循环水养殖5000亩以上、水生生物保护区捕捞渔民全面退捕转产等。

裁量基准不是创设,而是在法定的处罚种类和幅度内作全省统一的规范细化。浙江省海洋与渔业局曾于2015年11月制订《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准》,报经省法制办备案审查,自2016年1月起试行。近两年来,全省依据该试行基准作出的行政处罚4600余件,浙江省海洋与渔业局未收到过管理相对人对该基准提出的质疑,各地执法机构反映该基准较好地兼顾了合法性、合理性和可操作性,未发现重大问题,对促进严格、规范、公正、阳光执法起到了积极作用。但是,试行的规范性文件有效期一般不宜超过两年,与法律法规废改立对应的处罚裁量需要随之调整,此外基层执法实践中反映少数处罚裁量可以进一步优化。因此,在维持试行基准内容总体稳定的情况下,有必要将其修订并升格为正式版本。

当海监船驶入三山岛海域时,肖盛峰与应邀参加增殖放流活动的市人大代表、政协委员及船上工作人员一起,将一桶桶鱼苗和虾苗顺着滑道投放到大海。他要求有关部门认真组织增殖放流活动,科学评估增殖放流效果,动员社会各界积极参与增殖放流事业,共同绘就鱼水相亲、绿色发展、人与自然和谐相处的美丽画卷。

因法律法规废改立而调整的处罚裁量项

调研中,肖盛峰对全市海洋与渔业工作提出具体要求,强调海洋渔业是全市经济社会发展的重要组成部分。各级海洋渔业管理部门要按照供给侧结构性改革的思路,把推进渔业结构调整作为各项工作的重中之重,切实把海洋资源利用好、保护好、发展好。要加快科技兴渔步伐,重点在育苗和海洋生态等方面加大科技投入,运用“互联网+渔业”引领传统渔业转型。要进一步转变渔业发展方式,积极吸收借鉴国内外先进技术,创新养殖方式,开拓渔业增产增收新途径。要强化渔业综合管理,充分利用先进手段,采取切实有效措施,把责任压力传导到基层,将每一艘渔船都纳入监管视线。要加强海洋生态建设,严格监测海洋水质、温度和物种变化,采取生物和工程化手段对海岸线进行生态修复,确保海洋资源生态环境的永续发展。要切实加强机关党组织建设、党员干部队伍建设和党风廉政建设,坚持发展与党建“两手抓、两手硬”。

综上所述,新裁量基准已较全面吸收各方面意见,并尽可能弥补了试行版本的缺陷和少量失误,兼顾了合法性、合理性和可操作性。新裁量基准共涉及34部涉渔涉海法律法规规章,155项行政处罚权力,为便于基层执法操作,拆分为254个处罚裁量项。海洋与渔业行政处罚裁量基准调整是一个动态过程,今后随法律法规和处罚权力事项的变动,以及政策形势的新要求,仍会及时动态调整。

四、解读机关及解读人

一、基准修订的背景

3、对部分市县提出的修改意见未予采纳问题。一些沿海市县要求将00637项(违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞)中,“内陆渔船进入海洋捕捞应视为严重阶次并应予吊销捕捞许可证”的表述删除,考虑到删除后可能导致内陆渔船因违法成本低而大批进入海洋捕捞,故未予采纳。一些市县要求将00634项(使用电鱼、炸鱼方法;使用禁用渔具进行捕捞)的罚款下限降低到200元以下,目的是便于内陆水域电捕处罚后的罚款执行,基于在“五水共治”的大背景下,过低处罚社会舆论难以接受,并且会导致地区间处罚宽严明显不平衡,故未予采纳。对渔船违章搭客,除已有的00962处罚裁量项(适用《省渔港渔业船舶管理条例》)之外,个别内陆市县要求增加依据《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》的处罚裁量项,理由是后者对违章搭客载货也有处罚规定,且罚款从200元起步容易执行。考虑到省条例阶次高于农业部规章且时间晚于后者,兼之违章搭客有较大风险且牵涉到社会人群,罚款按省条例规定从2000元起步具有合理性,故未予增设《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》相关处罚裁量项。

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