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人地分离,朝着建设网络强国目标不懈努力
分类:农业发展

近日,国务院办公厅发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。“十三五”期间,户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上,年均转户1300万人以上。到2020年,全国户籍人口城镇化率提高到45%,各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

中共中央政治局10月9日下午就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,加快推进网络信息技术自主创新,加快数字经济对经济发展的推动,加快提高网络管理水平,加快增强网络空间安全防御能力,加快用网络信息技术推进社会治理,加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权,朝着建设网络强国目标不懈努力。

编者按:马铃薯主食开发,不只是提高产量、增加种植面积那么简单。这其中一个关键,是要主食化加工专用型种源的支撑。近两年来,我国相关育种技术获得了突破性进展。

笔者认为,城镇化的过程表现为农村人口向城市集中,其中伴随着大量农业人口彻底摆脱土地束缚、离开农业用地进入城市,也即“人地分离”。当前中国正在探索的,应该是建立中国特色的“人地分离”模式。

清华大学微电子与纳电子学系主任、微电子学研究所所长魏少军教授就这个问题进行讲解,并谈了意见和建议。

打造脱贫小康薯

在过去的改革开放三十年多中,我国采取了不完全的“人地分离”模式。在城乡二元土地制度安排下,农村居民由集体经济组织分配承包地和宅基地,大量农业转移人口进城就业生活的同时,还保留对农村土地的各项权利。这种制度安排增加了发展“弹性”,避免了由于经济波动引起社会波动。最典型的是,2008年世界金融危机一度对我国城镇就业带来较大冲击,大量农民工选择返回农村而不是继续集聚在城市,避免了失业引发社会矛盾的风险。但这种制度安排也带来了城市农村“两头占地”问题,我国农村人口显着下降的同时农村建设用地规模还在不断增长,新世纪初的11年里,农村人口减少1.33亿人,但农村居民点用地却增加了3045万亩,这与我国土地资源稀缺、环境承载能力不强的基本国情不符,也威胁到国家粮食安全甚至生态安全。

中共中央政治局各位同志认真听取了讲解,并就有关问题进行了讨论。

每斤贵出一毛多钱

云顶娱乐游戏,笔者认为,探索“人地分离”模式首先需要正视当前城乡关系中出现的深刻变化,农民的进城态度正由“花钱落户城镇”转变为“具备条件但不愿在城镇落户”。在城乡二元制度背景下,城镇化带来了农村资产价值的快速提升、农村生态价值进一步凸显,再加上农村各项公共服务和福利的快速提高,改变了城市长期处于综合服务绝对优势的地位,城乡间优势位差出现重大调整,一些农业转移人口不愿以放弃土地等农村权益为代价进城落户。据国家发展改革委和全国总工会开展的问卷调查,怕失去在农村的土地等权益是目前不愿意转户或态度不确定的首要因素。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出,当今世界,网络信息技术日新月异,全面融入社会生产生活,深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。世界主要国家都把互联网作为经济发展、技术创新的重点,把互联网作为谋求竞争新优势的战略方向。虽然我国网络信息技术和网络安全保障取得了不小成绩,但同世界先进水平相比还有很大差距。我们要统一思想、提高认识,加强战略规划和统筹,加快推进各项工作。

“产量高,薯形好,黄皮黄肉,芽眼少且极浅,结薯集中,单株结薯6个~8个,大中薯重率80%,薯块含干物质含量能达到25%以上,相比其他品种更适合马铃薯主食化加工,这样的马铃薯品种最受薯农和主食化加工企业的青睐。”日前,在被誉为“中国薯都”的甘肃省定西市,安定区种子管理站副站长康亚军告诉记者,如今,随着马铃薯主食化时代的到来,一些适合于主食化加工的品种正从众多马铃薯品种中脱颖而出,成为了薯农们喜种的明星品种。其中,尤以“陇薯10号”“冀张薯8号”两个品种的表现最抢眼——2015年,安定区农技人员在巉口镇实地测产时,巉口宏泰马铃薯合作社种植的20亩“陇薯10号”平均亩产达到了2025公斤,龙滩村村民杨举种植的400亩“冀张薯8号”平均亩产达2140公斤。

实际上,从世界主要发达经济体看,城镇化带来土地增值并不是均匀分布,级差地租主要集中在大城市的周围土地,多数农村土地并不会大幅增值。土地级差地租固然会存在,但高度集聚在大城市周边地区,在严格土地开发用途管制的情况下,大部分农村地区土地价值很难迅速增长。

习近平强调,网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域,是全球技术创新的竞争高地。我们要顺应这一趋势,大力发展核心技术,加强关键信息基础设施安全保障,完善网络治理体系。要紧紧牵住核心技术自主创新这个“牛鼻子”,抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术,加快推进国产自主可控替代计划,构建安全可控的信息技术体系。要改革科技研发投入产出机制和科研成果转化机制,实施网络信息领域核心技术设备攻坚战略,推动高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重大突破。

“薯业要发展,种薯是关键。为了适应马铃薯主食化发展,安定区提出了马铃薯种植品种向专用化转型。”安宁区农牧局相关负责人告诉记者,近年来,在马铃薯种薯生产方面,安定区整合项目资源,加大资金扶持,建立了从原原种到原种、再到一级种三级种薯扩繁和良种补贴推广体系。安定区生产的原原种、原种等在满足区内用种的情况下,已销售到国内外市场。2016年,该区微型生产量计划达到5亿粒,其中外销的原原种就达到了4.5亿粒。

其次,探索中国特色的“人地分离”模式,核心是要做好统筹协调,时间上要统筹好尽快建立制度通道和在较长时期才能实现“分离”;动力上要统筹好政府、市场以及社会的力量,明确各自分工和角色。在进程上,要稳妥有序推进。人口向城市集聚是一个长期历史过程,“人地分离”要改变中国几千年来形成的民众心态,而且还将会对经济社会带来重大影响,必须要有足够的历史耐心,决不能急于求成,更不能“一哄而上”。

习近平强调,世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。我们要把握这一历史契机,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展。要加大投入,加强信息基础设施建设,推动互联网和实体经济深度融合,加快传统产业数字化、智能化,做大做强数字经济,拓展经济发展新空间。

记者在安定区采访时了解到,在种薯培育上,像“陇薯10号”等一些马铃薯主食化品种受到了企业和薯农们的格外青睐。

第三,在机制上,要加快建立“人地分离”制度通道,为有意愿的人群提供便利和可能。这一通道需要兼容“分离”与“不分离”两类机制。一方面,坚决维护进城落户农民农村合法权益,加快推进农村土地确权登记颁证工作,使得“人地关系”与“人户关系”脱钩,不以退出农村权益作为进城落户的前提,更不能将退出农村权益作为进城落户的后果,并尽快以法律和制度的形式确定下来。另一方面,建立进城落户农民农村权益自愿有偿退出机制,包括宅基地使用权、土地承包权、集体收益分配权。有的地方实践表明,每年大约会有8%至10%的进城落户农民自愿选择有偿退出农村权益,如果全国每年有1000万左右的农业转移人口落户城镇,则有80至100万左右的有退出意愿,必须要有“人地分离”的制度供给。

习近平指出,互联网新技术新应用不断发展,使互联网的社会动员功能日益增强。要传播正能量,提升传播力和引导力。要严密防范网络犯罪特别是新型网络犯罪,维护人民群众利益和社会和谐稳定。要发挥网络传播互动、体验、分享的优势,听民意、惠民生、解民忧,凝聚社会共识。网上网下要同心聚力、齐抓共管,形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面。要维护网络空间安全以及网络数据的完整性、安全性、可靠性,提高维护网络空间安全能力。

在安定区巉北工业园,分布着大大小小10多家马铃薯加工企业,每年在马铃薯上市的季节,这些企业门口车水马龙,前来交售马铃薯的农用车都会排起长队。随着安定区马铃薯产业的发展,加工企业对原料的要求也越来越细,之前只看土豆的“颜值”,现在更要看“出身”:“同样大小的马铃薯,像‘陇薯10号’等主食化品种2015年的市场收购价要比普通品种每斤高出1毛多钱”。对此,甘肃薯香园农业科技有限公司负责人兰俊鹏解释说,“像我们公司收购的马铃薯主要用于加工全粉,品种直接影响全粉品质和出粉率。像‘陇薯10号’等主食化专用薯,5吨多就能出1吨全粉,并且口感好、色泽白,市场认可度高,但是一般普通薯可能要用到6吨以上,产出的全粉品质也不是太好。”

在动力选择上,要采取市场化和更好发挥政府作用相结合的方式。通过股份化、市场化等方式可以解决多数地区的土地承包权和集体收益分配权问题,但宅基地使用权问题退出更加复杂,要推动政府和市场“两只手”密切合作,还需要发挥好社会、文化等多方面的力量。对于宅基地退出,一些地区已开始了有益的探索和尝试,以尊重农民自主选择权力为前提,以政府和集体经济组织为媒介,以市场化退出为主要形式,通过有效的要素交易市场形成较为准确的价格信号,变“资产”为“资本”“股权”,增强了农民“带资进城”“带权进城”能力。

习近平指出,随着互联网特别是移动互联网发展,社会治理模式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用,以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

除了价格高之外,主食化品种还有着产量高、病虫害少、田间管理少的特点,这“两高两少”对于薯农们来说是最直接的实惠。出粉率高,品质好,让马铃薯主食化品种受到加工企业的追捧,提高了市场收购价,进而刺激了薯农的种植积极性。

习近平强调,要理直气壮维护我国网络空间主权,明确宣示我们的主张。现在,各级领导干部特别是高级干部,如果不懂互联网、不善于运用互联网,就无法有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网,积极谋划、推动、引导互联网发展。要正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系,不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力,把网络强国建设不断推向前进。

安定区高峰乡气候高寒阴湿,属二阴半干旱地区,是适合马铃薯种植的最佳地区,已成为当地最大的马铃薯原种扩繁基地。今年年初,高峰乡牌坊村村民李生科与定西丰康种植农民专业合作社并签订了马铃薯订单种植协议。“像我种植的‘陇薯10号’‘陇薯3号’‘冀张薯8号’,都是适合主食化加工的品种,我们只管种,销路合作社全包了,而且是高于市场价每斤5分钱。”站在马铃薯地块旁,李生科看着20亩长势良好的马铃薯高兴得合不拢嘴,“很快就能采挖了,每亩产量最少按1500公斤,每公斤按当前2.8元的市场价算,今年种植马铃薯的收入应该能达到6万多元。”

高峰乡只是安定区积极推广马铃薯主食化品种种植的一个缩影。通过多年努力,安定区探索出了种薯企业负责提供种薯,合作社负责投放、规模化种植、订单收购,农户负责田间管理的“企业+合作社+农户”的发展模式。同时,该区结合“微型薯补贴入户”和“户均一亩种子田”工程,建立原种扩繁基地2万亩、一级种扩繁基地15万亩,为千家万户种植提供稳定可靠的种植基地,确保区内马铃薯种植脱毒薯全覆盖。

专家声音

随着马铃薯主食化持续推进,扩大消费引导、加快政策创制等将成为重点环节,主食产品健康效用评估、主粮化品种种植综合效益评价等研究结果将成为重要支撑,开展主食产品消费体验、扩大主粮化品种生产试验示范将成为主要手段。

——农业部食物与营养发展研究所研究员 王小虎

育种创新还需加强,尤其是适宜主食加工的马铃薯品种选育工作。马铃薯因为产地、品种不同,淀粉等干物质含量有明显的区别。比如,山东产区的一些品种亩产可达3吨~4吨,但淀粉含量较低,出粉率低;相反,淀粉含量较高的甘肃“一点红”,出粉率高,但亩产量却仅有1吨~1.5吨。如何培育出高产且高淀粉含量的品种是产业开发的关键。

——中国农科院农产品加工研究所所长 戴小枫

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